昨天,中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤、國家行政學院教授許耀桐在接受京華時報記者採訪時表示,新《條例》基本上堵住了裸官在黨政領導職務上上升的途徑。更加“嚴苛”的“破格提拔”要求,防止了跨越式婚禮主持推薦升官,連續三級跳,這些都不符合規律的情況發生。
  近一年來黨嚴管幹租辦公室部的文件
  2013年5月27日
  《中紀委在紀檢中谷餐飲設備監察系統開展會員卡專項清退活動》
  2013年7月23日
  《關於黨政機關停止新建樓萬利多製冰機堂館所和清理辦公用房的通知》
  2013年8月13日
  《制止豪關鍵字廣告華鋪張、提倡節儉辦晚會通知》
  2013年9月3日
  《關於落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》
  2013年10月30日
  《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職(任職)問題的意見》
  2013年11月25日
  《黨政機關厲行節約反對浪費條例》
  2013年12月8日
  《黨政機關國內公務接待管理規定》
  2013年12月11日
  《全會解讀:規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度》
  2013年12月19日
  《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》
  2013年12月19日
  《關於黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》
  2013年12月20日
  《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》
  2013年12月23日
  《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》
  2013年12月27日
  《關於務實節儉做好元旦春節期間有關工作的通知》
  2013年12月29日
  《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》
  □釋疑
  1
  為何12年後再次修改幹部條例?
  建綱立制沒有盡頭
  為何時隔12年要做這樣一次修改?謝春濤認為,根據近年幹部選拔任用工作的經驗和教訓,此次對幹部選拔任用條例做較大修訂,尤其是對於公眾議論較多的問題做了針對性規定,在目前情況下儘量做到了完善。
  謝春濤提到,十八大以來中央特別重視制度建設,而選拔任用幹部是中樞制度中非常重要的一項,新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法,有必要在條例當中得到體現和落實。
  國家行政學院教授許耀桐認為,領導幹部工作需常抓常新,與時俱進,幹部選拔任用制度從建立、修改到完善,不可能一蹴而就,是一個探索、摸索的過程。當前國家整個處於改革期,同時在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題,這次修改比較成型,但也沒有到頭,因為實際情況在變化,今後肯定也還要作一些修訂。
  2
  “十不准”為何基本全做了修改?
  專對現實情況規定
  謝春濤說,這是根據這些年的情況,總結有關經驗教訓,作出更具體、更全面、更可操作的規定。比如超機構規格、擅自設置職務,從編製上根本就沒有這個職位,這絕對是違規的,應該受處理,因為提拔一個幹部、弄一個職數,相應待遇要跟上,待遇誰來給?納稅人,國家財政,所以要嚴格控制這個職務數量和編製,不是想提誰就可以提誰。
  第四個不准私自泄露是新增規定,因為過去有此類情況,擅自把討論情況泄露出去,什麼能說什麼不能說什麼時候說誰來說,應該非常嚴格。
  許耀桐表示,這十不准,說得很新,都是針對幹部選拔任用當前工作中存在的實際問題,跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關係、利用職務謀取好處等等,此次作了明確規定,抓得比較準,講得很清楚,表達到位,不是無的放矢,而是一環扣一環。
  3
  新《條例》是新的反腐動作嗎?
  著眼選拔優秀幹部
  新《條例》在黨政領導幹部選拔任用條件、考察、任職、迴避、免職降職、紀律和監督等方面做了很多重要修改,這是中央反腐的一個舉措嗎?“不完全是”,謝春濤指出,幹部選拔本身著眼於把優秀的幹部選出來,讓他發揮應有的作用,這跟反腐沒有關係,“當然,腐敗的人一定不能選為領導幹部”。
  謝春濤指出,修訂的效果會在今後逐步顯現,相信會起到極大的積極作用,對解決過去存在的問題很有用,也會使今後的幹部選拔更規範。
  許耀桐認為,條例將對黨政領導幹部選拔任用相關的方方面面的人起作用,包括主要領導幹部、組織人事幹部、當事人等,使幹部提拔、程序等更清楚,“過去說實話,誰為什麼提拔,誰為什麼不提拔,有時讓人摸不著頭腦,大家不服氣,現在這個規則很清楚地擺在那裡,就看得很清楚,大家也就各得其所了”。
  4
  為何增加對各年齡段幹部的合理使用?
  青年幹部缺乏儲備
  許耀桐指出,註重培養選拔優秀年輕幹部相關條款中,增加註重使用後備幹部,用好各年齡段幹部,應當樹立註重基層的導向。
  許耀桐說,中國共產黨的幹部制度強調可持續性,一直講老中青三結合,這樣幹部才能壯大,如果都是一個年齡段,哪天老了就接不上。過去總覺得青年“嘴上無毛辦事不牢”,領導幹部往往在青年年齡段缺少儲備,這次條例這樣寫也是有道理的,註重培養年輕幹部,年輕人怎麼培養?要有基層經驗,不能老蹲在機關,這是針對領導幹部年齡結構不合理、經歷不完整的情況完善的規定,著眼於現在的問題。
  領導幹部選拔任用資格,由“身體健康”的規定改為“具有正常履行職責的身體條件”。
  謝春濤認為,這一修改的作出與領導幹部選拔任用的年齡考量有關係,新一屆領導人強調要調動各個年齡段的幹部,而過去比較強調年輕化,這就使得領導幹部層級越往下往往年齡遞減,比如規定鄉鎮幹部年齡不得超過多少等,使一些鄉鎮幹部40多歲就考慮退居二線,但其實這些幹部只要身體能夠勝任,乾工作就沒問題。
  □對話
  “裸官”要升遷基本沒機會
  京華時報:“裸官”不得列為考察對象,是否意味著以後凡是裸官就沒有升遷機會了?
  謝春濤:這個不宜提拔的情況是指領導職務,如果擔任非領導職務,工作時間長,沒有多大問題,職級上的升遷應該說沒有堵住路,但對黨的領導職務而言,恐怕裸官想晉升就比較難了。裸官恐怕自己本身也未必有長遠打算,無論從哪個方面講,做這樣的限制很合時機。基本上堵住了裸官在黨政領導職務上上升的途徑。
  京華時報:跑官拉票行為及受過黨紀政紀處分的人,都禁止列入考察對象,這條規定是不是很嚴厲?
  謝春濤:應該說規定很嚴格,過去拉票的現象多次出現,重視民主推薦後這個環節滋生出問題,這次針對新情況做了規定。公眾公認度,可以通過測評或某種方式來衡量,但這一條也要看提拔什麼樣的職務,有的職務不一定存在公眾評價高不高的問題,甚至公眾不一定瞭解。為什麼出現領導幹部“邊腐邊提”“帶病提拔”等問題,就因為沒有相關的制度規定,此次“禁入”是針對發現的問題,把這些缺口堵上。
  條件苛刻堵住“火箭升官”
  京華時報:新《條例》對於破格提拔領導幹部比原規定增加了500字的新表述,為何特別要嚴格“破格提拔”的規定?
  謝春濤:破格提拔過去存在很多問題,有些官二代升官比較快,往往通過所謂破格提拔,比如學歷上、工作年限上破格等,現在做出了很具體的、可操作的規定,把過去有可能出問題的情況基本上堵住了。根據新的規定,首先破格從工作上講要有需要,很多職位用不著破格,正常的提拔就可解決,所以破格本身屬於非常規的、特別少的情況。另外從破格人的條件講,規定很嚴,一般人想走破格這條路恐怕很難,越過必經的臺階,往往經歷、能力、歷練也不夠。
  許耀桐:關於破格提拔增加的規定都是比較新的,作為發現、選拔人才的途徑,這條路不應該堵死。過去有段時間出現過“火箭式”提拔,後來提出幹部原則上一級一級提拔,就是“臺階論”,這是有道理的,經歷比較完整,著眼於把工作乾好。但不能一刀切,有的人確實有特殊才能,增加的這三條規定比較靠譜,突出能吃苦、能接受考驗、特殊崗位的需要和歷練等,這些實際上條件比較苛刻,已經說明破格提拔不可能是多數,並體現了規律性,防止跨越式升官,連續三級跳,這些都不符合規律。
  問責官員復出公眾情緒難接受
  京華時報:新《規定》明確了被免職、責令辭職、引咎辭職的領導幹部的復出時限及任職層次,為何要做出這樣的規定?
  謝春濤:這也是針對公眾反映的問題,就是幹部問責,出問題後承擔責任,但很短時間內不但官複原職,甚至還升職,公眾情緒上很難接受,這與問責的要求也不會完全一致,所以這個規定嚴一點是對的,領導幹部要為自己的過失付出代價,而且代價不應該太小。這次還明確規定了年限,執行起來更有操作性,想提前任用就不可能了。
  許耀桐:新增規定加大了問責力度,過去很多問責官員實際上級別沒動,就調別處“挪”了一下,對此2009年已經有了相關規定,這次條例增加規定更為正規,突出強調幹部問責要搞真格,不能錶面上很嚴厲,過一段時間不了了之,一年內不安排職務是最起碼的,不然幹部就把責任當兒戲,出了事兒掉以輕心。問責官員免職到規定時間,如果能真正改弦更張,還可以再安排職務,也不能一棍子打死。
  “管教不嚴”出事兒一塊擔
  京華時報:新《條例》對“用人失察”的表述具體到了部門,甚至紀委也要擔責,為何會有如此規定?
  謝春濤:新規定加大黨委黨組織在幹部選拔問題上的責任。因為這次規定修改通篇還有一個精神,就是加大黨委黨組織在推薦選拔幹部方面的權重,增加職權,不是簡單的唯票取人,同時責任也增加,如果這個地區幹部任用方面存在問題,群眾反應強烈,當然要追究主要領導的責任。
  這與十八屆三中全會、中紀委三中全會關於黨委要對黨風建設負主體責任也是一致的,黨風廉政、幹部選拔任用等出現嚴重問題,主要領導當然要負責任,如此次湖南衡陽人大代表賄選事件中,市委書記童名謙的下臺顯然與此直接有關,沒有擔負起應有的領導責任。
  許耀桐:新規定明確了相關連帶責任,幹部當中還分“管幹部的幹部”,這些人某種程度上更重要,如果其身不正,幹部工作怎麼搞?組織部門把關不嚴幹部肯定出問題,這是根本保證,管教不嚴,出事兒要追究一定責任,紀檢監察部門也有連帶責任。
  A04-A05版採寫京華時報記者商西綜合新華社  (原標題:“裸官”升遷渠道基本被阻斷)
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